当国外适应公约警语要求新烟标的做法及启示一

国外适应《公约》警语要求新烟标的做法及启示(一)

一、《烟草控制框架公约》发展近况

至2005年2月27日，已有57个国家成为《烟草控制框架公约》(简称《公约》)的缔约国，《公约》已于2005年2月27日正式对缔约国生效。2003年5月举行的第56届世界卫生大会以WHA56.1号决议决定成立政府间不限成员名额工作小组，以研究世界卫生组织《烟草控制框架公约》中提出的一些问题并准备相应的建议和提案，提交缔约方会议第一届会议审议。工作小组已于2004年6月日和2005年1月31日-2月4日在日内瓦举行了两次工作会议。

从WHO总干事发言及秘书处提供的自世界卫生组织《烟草控制框架公约》通过以来的活动材料可以看出，会议认为虽然《公约》即将生效不失为迈出的重要一步，但“仍应警钟长鸣，因烟草消费量和烟草相关疾病引起的死亡人数至今居高不下。”在《烟草控制框架公约》的推动下，全世界在开办提高认识讲习班和提供技术支持、开展烟草控制经济学研究、烟草控制立法、产品管制、与青少年有关的活动、性别与烟草、戒烟、环境烟草烟雾、交叉活动、全球卫生专业人员调查、全球烟草控制信息系统、监督烟草业、加强国家能力建设项目，与联合国机构间烟草控制特别专题工作组及联合国经社理事会、非政府组织等建立全球伙伴关系，设立世界卫生组织烟草制品管制研究小组、世界卫生组织烟草控制合作中心等方面开展了大量的活动。

我国于2003年11月10日签署了《公约》，是第77个签约国。我国今后具体如何履行《公约》，首先还有待国内立法机关确定批准《公约》。目前国务院已经组织相关部门成立履约工作领导小组，推进有关法律的制订和修改工作。尽管目前法律制定和修改的具体方案还没有确定，但履约工作领导小组成员一致认为，履约必须结合我国实际，考虑到我国3000多万烟农和400多万零售户的就业稳定等问题。基于我国有3亿多烟草消费者的消费现实然后计算平均值，控烟将会是个漫长的过程。

《公约》38条条款中，对我国烟草行业影响最直接，也是对印刷行业影响颇深的条款是有关烟草制品包装的条款。该条款规定，每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信降本增效”工作息。这些警语和信息：应经国家主管当局批准；应轮换使用；应是大而明确、醒目和清晰的；宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%；可采取或包括图片或象形图的形式。在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。

全世界控烟的呼声越来越大，如果烟草行业因此而衰退，依赖于烟草行业的卷烟包装业必将遭受重大的冲击。比利时消费者组织研他认为这只是1种噱头罢了： 除非用户事前提出并支付额外检定费用究信息中心公布的调查结果显示，由于严格规定在烟盒上印刷吸烟有害健康的明显提示等因素，2004年比利时的烟民占全国人口总数的比例已从1982年的40%下降到20%。2004年8月，新西兰开展了一项咨询活动，以核查“1999年无烟环境法”关于“卷烟包装上的描述语”的审核意见的第三部分，提出了三个选择：开展健康宣传和教育活动，在烟盒上加上试金试验机的软件特点警告/信息，或通过插页宣传全面禁止描述语。许多国家，特别是欧盟、加拿大、巴西等，在这方面的做法尤其激进。如果这些做法开始进一步损害一些用语、颜色和数字等品牌识别导航标识，卷烟厂商品牌的价值和市场份额将进一步受到减少吸烟相关法律的巨大影响。

尽管当前在制定了新警语描述语禁令的国家中，烟草业的市场份额或烟草消费量还没有发生重大变化，但给卷烟厂商造成的损失却已非常大。面对重新设计包装、告知消费者烟盒改变和实施新的品牌识别导航标识的原因，以及由于老包装被逐步取消而出现的产品价值降低等情况，已有批评指出，如果政府强制卷烟厂商在短时间内遵守新法规，烟草业就会出现进一步的亏损。在立陶宛，政府已要求烟草业在10个月内达到法律要求，在拉脱维亚，政府更是要求4个月内达到法律要求。