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淄博煤矿安全监察办事处提高执法绩效流量

发布时间:2019-11-20 19:42:38 阅读: 来源:衣柜厂家

淄博煤矿安全监察办事处提高执法绩效

淄博煤矿安全监察办事处提高执法绩效

淄博煤矿安全监察办事处辖区共有各类煤矿227处,分布于济南、淄博、潍坊、烟台4市,其中有乡镇煤矿195处,占山东省三分之二以上,安全监察的任务十分艰巨。该煤监办自2000年8月成立以来,不断探索新的监察方式,重在提高监察绩效,使辖区内安全生产形势日趋平稳,事故呈下降趋势,今年年初至今,辖区内共发生各类事故22起,死亡27人,重大事故比去年同期减少1起,完成了山东煤矿安全监察局给该办事处下达的阶段性安全考核目标。

完善监察方式,实现立体监察

淄博煤监办认为,只有不断创新安全监察的方式、方法,才能拓展视野,赢得安全监察的主动权。在实践中,该煤监办走出了一条从分级监察到程序化监察,再到解剖式监察的立体监察路子。

分级监察。即对辖区内各类煤矿进行覆盖监察的同时,按照安全生产的条件,将辖区内的煤矿分等级监察。将安全生产系统健全,受水、火、瓦斯、煤尘等危害较轻,3年以来未发生过重大事故的矿井,列为符合安全生产条件的一级矿井;将安全生产系统基本完善,受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁比较严重,存在一般性危险源,能够在较短时间内消除隐患的矿井列为二级矿井;将存在多处重大危险源,并且各大系统事故隐患多,需要进行生产系统调整或改造的矿井列为三级矿井。将二三级矿井,作为安全监察的重点,特别是对三级矿井进行反复检查。

2002年4月,煤监办监察一科在对某乡镇煤矿进行安全监察时,查出问题11条,其中含有危及安全生产的隐患两条,一是采区回风巷断面小,二是采区回风道无防尘设施。依据有关规定,对其下达了现场处理决定书,限2002年6月底前解决。到7月初,监察一科再去对照决定书进行复查时,发现该企业只解决了回风道断面小的问题,而回风道内仍未设置防尘设施。为督促对所存在问题的整改,他们对煤矿的不作为行为进行惩罚,作出对其罚款2万元的决定。通过说服教育,该企业真正意识到了问题的严重性,最终使得这一问题很快得到解决。

程序化监察。即按照法律法规及有关规定,将安全监察工作程序化。一是将安全监察工作分为七个步骤,即“听”安全第一责任者工作情况汇报,“看”各种图纸、资料,到现场安全检“查”,针对疑问,调“阅”有关资料,“填”写现场监察笔录,根据有关法律法规作出行政处“罚”,将资料“归”档保存;二是围绕八个方面进行监察,即:查矿井灾害预防与应急处理计划,查各项安全生产责任制的制定与落实,查事故隐患的排查与治理情况、是否落实了资金、有没有专人负责治理,查安全技术措施费用的提取及使用情况,查对职工的培训教育和特种作业人员的持证上岗情况,查安全机构建立与运行情况,查规章措施及各项管理制度是否符合有关规定,查各种安全设施的设计、施工及验收情况等。

解剖式监察。为解决煤监办监察人员少而被监察单位特别是省属煤矿头绪多的矛盾,淄博煤监办创新了监察方式,本着时间服从质量的原则,采取解剖式监察方法。针对薄弱点对煤矿进行“解剖”、动“手术”,找症结,查原因。监察的方法是“质疑、监察、评价、跟踪”。“质疑”就是通过查阅有关图纸资料,提出疑问;“监察”就是根据提出的疑问,对现场进行安全监察;“评价”就是监察完后,监察组对整个矿井进行全面分析,作出评价,向矿井及主管部门进行反馈,对一些重大问题,及时向地方政府及主管部门书面通报;“跟踪”就是一段时间后,做好跟踪复查工作。

某省属煤矿有10个采煤面,45个掘进迎头,煤监办监察四科连续3天下井,对井下所有现场全部检查,不留死角,同时还重点跟随某个生产区队,对其从井上班前会、井下工作程序进行全过程监察。通过这种方式,打消了该矿想以一两条路线或停产一个班应付监察的想法,真正促进了煤矿的安全管理工作。

严格执法程序,提高执法效果

煤矿安全监察是新生事物,为取得辖区内各类煤矿的信任,淄博煤监办规定,监察人员到矿进行安全监察时,一律要主动出示执法证件,表明自己的身份。发现安全隐患和违法生产的现象,要在取得证据后,下达行政处罚告知书,并明确告知当事人应有的权利,让其到煤监办申辩或听证,并根据申辩或听证的情况,召开会议进行讨论、评议,统一处理意见。煤监办建立了一整套安全监察的执法程序,并在监察实践中,严格遵守监察条例,做到了严、细、实,今年以来,在60多起行政处罚中,还没有一起被当事人提起复议或听证。

2001年12月27日,某乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡3人,小矿主抱着侥幸心理,未按规定期限上报,到12月29日上午,淄博煤监办接到群众举报,向该企业核实此事时,矿上仍谎称一切正常,未发生任何异常情况。在处理此事故过程中,淄博煤监办除严格按照法律程序进行事故调查和责任认定外,还针对企业隐瞒、迟报事故的情节,给予警告,并处罚款10万元,责令停产整顿的行政处罚。

2001年7月23日,某乡镇煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,死亡8人,重伤1人(后经医院抢救无效死亡)。煤监办会同有关单位,在对事故严格按程序调查取证的基础上,本着“遵循客观公正、事实与责任相符、责任与量罚相当、教育与处罚相结合”的原则,对责任人进行了严肃处理。其中有5人被移交司法机关依法处理,有2人受到开除党籍处分,有4人受到党内严重警告处分,有3人受到行政警告处分。在受处分的人员中,乡镇级干部3人,县级干部3人。事后,办事处与地方部门配合对责任人处理的落实情况进行督察,结果是全部到位。这一事故的严肃处理在地方引起强烈反响,在社会上起到了一定的警示作用。

淄博煤监办认为,煤矿安全监察的目的,就是要最大限度地降低和减少各类事故的发生,但是,一旦发生了事故,就要分析原因,找出事故的责任者并依法追究责任,同时制定切实可行的措施,让大家共同接受事故教训,杜绝同类事故的再度发生。

消除安全隐患,建立救援网络

淄博煤监办针对辖区内乡镇煤矿多的特点,在分级监察与解剖式监察的基础上,重点开展了乡镇煤矿停产整顿的监察验收工作,并在安全监察工作中,强化服务意识,督促其加大安全投入,改善安全生产条件。

煤监办成立之初,在同一个乡镇发现有3个小矿,长期超层越界、私挖滥采、管理混乱,只知出煤,却不投入,基础设施薄弱。煤监办本着监察与服务并重的原则,首先对其进行法律法规的宣传教育,然后组织专业人员对其通风、排水等几大生产系统进行了“会诊”,不仅指出其所存在的问题,而且为其出谋划策。通过这种方式让3个小煤矿意识到所犯错误的严重性,在去年安全整治过程中,这3个煤矿共投入170万元,严格按新规程的要求,对井下现场进行整改。现在3个矿井的面貌已焕然一新。

建立安全隐患跟踪落实责任制,是淄博煤监办强化安全监察的又一做法。他们及时督促辖区内的各类煤矿定期排查,上报整改本企业事故隐患的情况;同时对安全监察中发现的隐患,严格按规定下达执法文书,并作好登记。在煤监办各科室,明确隐患整改督促负责人,谁督促,谁负责,谁落实,将各类隐患的整改落实到人头。同时,对影响安全比较大的隐患,随时抽查整改的进度和采取措施的落实情况,对整改不积极的煤矿,下达停产整改的决定。

2002年6月27日,煤监办监察三科对辖区内某乡镇煤矿进行了安全监察,共查出了10条问题。其中该矿主井防坠器失修,升降人员的罐笼不合格,直接危及到上下井人员的人身安全,对这一违章行为,监察三科责令该井立即停止使用。另一方面,该矿提供了两套不一致的图纸,其中一套图纸反映井下作业地点越界开采,对此,监察三科在报煤监办领导批准立案后,对该矿的违章事实进行了调查取证。经查证,认定该矿一是越界开采事实成立,责令立即停止作业;二是提供虚假材料事实成立,作出了给予警告的处分,并处8万元罚款的处罚告知。这对该矿各级领导和当地政府部门震动很大,他们马上组织人员到煤监办进行申诉和陈辩,认识到所犯错误的严重性和所负的法律责任,接受了煤监办的批评教育,并表示以后坚决改正。经煤监办研究,最后决定给予其5万元罚款的行政处罚。该矿在对所有问题进行整改后,向煤监办提出了复查申请,经复查,该矿已停止越界开采作业,撤回井田范围内,图纸资料已全部更换,与现场实际符合;该井上下人员全部由辅助斜井上下,提人罐笼已停止使用,立井只用于提升物料,消除了坠井事故隐患。

根据山东煤矿安全监察局的规定,淄博煤监办以减少和降低事故为前提,促进救护网络建设。一是,组织人员对区域救护队的基本情况进行监察,促使其加强自身建设,特别是淄博矿业集团救护大队,负担着辖区大部分矿的救护任务。煤监办根据救护任务与救护力量相匹配的原则,督促其增加救护装备,配齐了救护队员。二是,划定救护区域,按照“就近救援”的原则,将济南市、淄博市范围内的各类煤矿划归淄矿集团救护大队和所属的5个加强救护中队负责;潍坊市范围内的各类煤矿划归坊子矿救护队负责,烟台市范围内的各类煤矿划归龙口矿务局救护队负责。三是,组织签订救护协议,先后在龙口、淄博、济南组织区域救护队与煤矿召开座谈会进行协调,并结合辖区内乡镇煤矿比较多的实际情况,采取灵活多样的方式,克服困难,促进区域救护协议的签订。到目前为止,辖区内除有救护队的矿井外,全部签订了救护协议。

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